橫琴新區地處廣東省珠海市，位于珠江出海口的西側，東臨十字門水道，與澳門隔海相望。2009年6月，國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》，明確提出“把橫琴建設成為‘一國兩制’下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺”。橫琴新區作為粵港澳合作試驗區，承載著為珠三角地區“科學發展、先行先試”創造經驗的歷史使命。
隨著橫琴新區開發建設的加快推進，與澳門經濟發展和人員往來日益緊密，經橫琴口岸往來橫琴—澳門兩地的通關的客流和貨物大幅度增長，而原有的橫琴口岸建設標準較低、配套不完善，無法滿足橫琴開發建設和遠期通關需要。為進一步促進橫琴和澳門兩地經濟的深度融合發展，2010年，橫琴新區邀請上海同濟大學團隊對橫琴口岸項目進行前期策劃，形成了“兩個平衡”和“以口岸養口岸”的理念，即：通過口岸樞紐周邊土地的開發收益，平衡口岸樞紐的建設投資；通過口岸樞紐經營設施的運營收入，平衡口岸樞紐建成后的運營支出，達到公共設施不造成長期財政負擔的目的。
